“1.5萬多個經(jīng)過評審審批獲得文號的保健食品,只有5000多個在市場上真正上市,一萬多個批文都白批了,這是保健食品行業(yè)內(nèi)一個很嚴重的問題!痹2015年“保健食品行業(yè)新食局論壇”上,中國社科院食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展與監(jiān)管研究中心主任張永建無奈地感嘆道。
一方面是大量批文浪費,另一方面則是保健食品功能聲稱的極度匱乏,目前國家允許保健食品聲稱的功能只有27項,如增強免疫力、抗氧化、輔助改善記憶力、緩解疲勞等。這種現(xiàn)狀導致我國保健食品企業(yè)申請注冊的批文越來越同質(zhì)化。
由于功能聲稱限制原因,企業(yè)生產(chǎn)的保健食品不斷互相抄襲,價格戰(zhàn)盛行在保健食品行業(yè)里已屬常態(tài),因此幾十年以來該行業(yè)難以誕生規(guī)模性企業(yè)。
業(yè)內(nèi)人士告訴《中國經(jīng)營報》記者,一個新研發(fā)的保健食品在上市前,僅行政審批時間就需半年以上,再加上此前的試驗和排隊時間,企業(yè)取得批文至少需要兩年。除了漫長的候?qū)彆r間,企業(yè)為獲得批文還要有不少財力付出。據(jù)估算,企業(yè)為了獲得一款產(chǎn)品的批文,需投入的成本約為20萬元至30萬元。
盡管如此,企業(yè)仍然愿意雪藏著大量的批文,而只使用少量的批文進行生產(chǎn)。“你永遠不知道保健食品市場上什么產(chǎn)品會突然火起來,正當市場大熱時你再去申請批文早已經(jīng)錯過了時機。因此還不如提前準備好各類批文!鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士告訴記者。
“不過保健食品企業(yè)若想做大做強還得另辟蹊徑,我們的企業(yè)應該將部分財力和精力放在如何開發(fā)新的功能上,而不應該老是靠高額成本營銷去銷售原本已經(jīng)飽和的傳統(tǒng)保健食品,更不應該靠夸大和虛假產(chǎn)品功能來謀求一時的熱賣!睆堄澜ńㄗh。
不過,硬幣的一面是,保健品的功能聲稱會給企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟效益;但另一面則是,一些保健品無度虛假的功能虛假宣傳導致很多人上當受騙。
近年來中國消費者協(xié)會公布的全國消協(xié)組織受理投訴結果顯示,虛假宣傳、質(zhì)量、售后服務、合同和價格并列為消費者投訴最集中的五大方面,其中保健品占重要部分,老年人投訴保健品質(zhì)量及虛假宣傳的較多,老人對部分保健品以會議、講座等名義來騙銷的手法識別力弱,容易相信推銷員對保健品的夸大、虛假宣傳。
因此科學合理的功能聲稱才能讓保健食品行業(yè)健康平穩(wěn)地發(fā)展。最新頒布并于今年10月1日生效的《中華人民共和國食品安全法》完善了保健食品監(jiān)管。
國家食品藥品監(jiān)督管理總局食品安全協(xié)調(diào)司副司長張晉京表示,對于保健食品的功能聲稱,國際上大體是這樣的三類:營養(yǎng)聲稱(聲稱營養(yǎng)素或膳食營養(yǎng)成分,如“不含、高含、低含”等);營養(yǎng)素功能聲稱(聲稱營養(yǎng)素或膳食成分功能,及其對人體正常結構或功能的作用,如“鈣有助于增強骨骼”等);降低疾病風險聲稱(聲稱對于降低疾病風險的作用。目前國際上嚴格管理的就是降低疾病風險的聲稱,如果說某一個食物成分或者這個產(chǎn)品可以來降低疾病發(fā)生的風險,各個國家都需要嚴格的評價,絕大多數(shù)國家都要審批的。
張晉京告訴記者,到目前為止,對于功能聲稱國際上沒有一個非常標準化、非常簡單明了的評價標準,大體上都是要具有科學共識的支撐依據(jù)!拔磥砦覈鴷⒁粋保健食品聲稱的保健功能目錄,允許在保健食品標簽上說明具有什么功能,基于上面兩個目錄這個新法提出了分期分類管理,列在原來目錄里面的就可以按照目錄的要求來進行備案,如果目錄里面沒有列入的就要進行注冊管理!